黨的二十大報告提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推進共同富裕。第七次人口普查顯示，我國居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占全國人口的36.11%。他們是農業(yè)農村領域高質量發(fā)展推進共同富裕的關鍵主體，其素質能力很大程度上決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量實施的成效。農民職業(yè)培訓是提升農民收入水平、縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段之一。當前，我國農民職業(yè)培訓仍然存在“四不四難”問題。

一是整體規(guī)劃不夠系統(tǒng)，工作統(tǒng)籌難。當前，我國農民職業(yè)培訓規(guī)劃、培訓分析、體系設計、平臺建設、資源開發(fā)、培訓實施以及培訓評估等工作，沒有很好地進行系統(tǒng)謀篇布局。農民職業(yè)培訓力量主要以普通高校、職業(yè)院校和社會培訓機構為主，一方面所有培訓機構都在承擔不同層次、不同類別的培訓項目，沒有遵循循序漸進的教學原則；另一方面培訓機構之間沒有建立常態(tài)化的合作交流機制，更加劇了培訓機構結構單一和培訓對象多元需求間的矛盾。

二是內容方式不夠完善，精準匹配難。當前，我國農民職業(yè)培訓的內容和方式還不夠接地氣，影響培訓效果和質量。培訓內容結構失衡，基礎理論培訓較多而應用技能培訓較少，缺乏理實互動。培訓方式以傳統(tǒng)課堂講授為主，縱向的教學互動和橫向的學員交流欠缺。此外，農民職業(yè)培訓項目的靜態(tài)設置和培訓需求的動態(tài)多元矛盾突出，很多高新技術產業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式無法通過固化的職業(yè)培訓項目得以推廣。

三是資源配置不夠合理，持續(xù)發(fā)展難。相關部門缺少協作，培訓資源配置不夠合理。當前，培訓資源投入重硬件輕軟件，硬件重復建設、閑置問題突出，軟件資源面臨教師結構相對單一、課程設計不夠系統(tǒng)、培訓內容更新不及時等問題。雖然農民職業(yè)培訓資源投入較多，但知識、技術、價值、制度的“產出”效益不高，一定程度上影響了農民職業(yè)培訓的進程和成效。

四是考核監(jiān)督不夠到位，有效評價難。一方面是培訓主體考核缺失。培訓效果理應成為發(fā)放政府資金的考核標準之一，但由于培訓補貼發(fā)放沒有明確的考核標準，大多以培訓人數作為發(fā)放依據，很難對培訓機構產生激勵作用，使之完善培訓內容、優(yōu)化師資力量、加大組織力度。另一方面是培訓對象考核缺失。農民參與職業(yè)培訓的意愿不強，且隨意性較大，沖著享受政府福利的多，真想學到技能的少。評價監(jiān)管不到位導致“為了福利而培訓”的現象滋長。

為此，各級政府、職業(yè)院校以及行業(yè)企業(yè)等要在初步建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)的“四位一體”農民培訓體系的基礎上，遵循循序漸進原則，加強分層分類精準指導，進一步做實農民職業(yè)培訓，推進農村共同富裕。

第一，加強頂層設計，完善省級統(tǒng)籌規(guī)劃。農民職業(yè)培訓涉及人、財、物等要素資源投入配置的方方面面，需要上移責任重心主體，加強省級政府的統(tǒng)籌職責，這是實現省域內農民職業(yè)培訓均衡發(fā)展的重要政策手段。一要建立“三農”工作聯席會議制度。農業(yè)農村、教育、人力社保、經信、商務、退役軍人事務、婦聯等多部門聯動，統(tǒng)籌規(guī)劃全省農民職業(yè)培訓的各種相關工作。二要發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌功能。依據“分層次、分項目、按比例”分擔的原則，把農民職業(yè)培訓的各項資金撥到地市，并進行責任劃分、標準制定、組織保障，確保培訓資金落實到位。三要發(fā)揮省級政府引導作用。一方面吸納社會培訓機構作補充，引導社會公益組織、中介組織、社會團體參與農民職業(yè)培訓，統(tǒng)籌各類公益性和社會性培訓資源；另一方面增進培訓機構的合作交流，發(fā)揮社會組織職業(yè)培訓協同功能，探索競爭式培訓，充分激發(fā)農民職業(yè)培訓市場的活力和潛力。

第二，立足精準需求，健全職業(yè)培訓體系。農民職業(yè)培訓需求呈現多元且動態(tài)變化趨勢，需要因地制宜開展農情調研，深挖農民培訓需求，精準推進農民培訓。一要完善培訓項目體系。由農業(yè)農村廳牽頭，合理統(tǒng)籌普及性培訓、職業(yè)技能培訓和學歷教育等不同類型，加強培訓項目庫建設，階段性開發(fā)適應市場需求的新項目，打造農業(yè)技術、特色種植養(yǎng)殖、農村電商、鄉(xiāng)村旅游、農創(chuàng)客等培訓品牌，形成需求全覆蓋、對象全覆蓋、載體全覆蓋、評價全覆蓋、生涯全覆蓋的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才終身培育體系。二要定制個性培訓內容。相關培訓機構要按照農民個人需求定制個性化培訓內容，加強農民體驗教育和實踐教育，并將理論學習和實踐操作有機融入其中，促進教與學的供需匹配。三要創(chuàng)新多元培訓方式。一方面大力推行農民田間學校模式，把實訓實踐課堂建在田間地頭；另一方面充分利用數字化網絡培訓平臺，探索“互聯網+培訓”網絡化培訓模式，將技能演示制成視頻在微信群、微信公眾號、抖音短視頻等網絡平臺推送，推進“線上+線下”融合培訓方式。四要開展精細培訓管理。按照培訓主體從事產業(yè)類別、規(guī)模大小、培訓需求，分層分類制定培訓計劃，做到定人、定師資、定機構、定課程，最終實現培訓項目的精細化、培訓對象的精準化和培訓效果的最優(yōu)化。

第三，深化多元合作，合理配置培訓資源。一要加強政校合作。以市（縣）等地方政府為主導，充分發(fā)揮高職院校專業(yè)優(yōu)勢建立鄉(xiāng)村振興學院，開展農民大學生定向委培、長期技術合作，以及科技平臺、實習基地、孵化基地等共建，完善技術服務、實踐考察、創(chuàng)業(yè)指導等培訓服務體系。二要建立培訓經費投入分擔機制。調整省域內農民培訓轉移支付結構，建立由政府、企業(yè)、社會共同分擔的職業(yè)培訓基金，補貼發(fā)放采用政府購買培訓服務或培訓券的形式，根據培訓效果、參訓者就業(yè)情況等，分段支付補貼資金。三要優(yōu)化培訓資源支持機制。將更多培訓資源投入內涵建設，實時更新升級培訓內容，完善實用人才庫、師資庫、培訓機構庫、培訓基地庫等建設，鼓勵開展校企聯合招生、雙元育人，全面推行現代學徒制、訂單式人才培養(yǎng)，以內涵建設引領農民職業(yè)培訓高質量發(fā)展。

第四，聚力數字賦能，完善監(jiān)管考核評價。以數字化改革為抓手，完善監(jiān)管考核評價體系，全面提升農民職業(yè)培訓質量和成效。一要完善培訓主體的監(jiān)管問責與激勵機制。由省農辦牽頭，一方面委托第三方機構組織實施培訓質量監(jiān)管，及時反饋農民學習情況，及時整改問題和調整培訓方向，嚴把質量關；另一方面健全激勵和監(jiān)督問責機制，將培訓補貼發(fā)放與培訓效果掛鉤。二要健全培訓對象的效果評價體系。委托相關專家學者，制定研制評價指標，對接受培訓的農民開展專業(yè)素質、技術技能、培訓產出以及就業(yè)情況等多方面的評價，并以此作為證書發(fā)放、技能等級評價、推薦就業(yè)、產業(yè)獎補等的依據。同時，借助數字化網絡平臺，既關注培訓過程，也關注培訓結果，還關注后續(xù)跟蹤服務，對農民培訓效果進行持續(xù)追蹤和反饋，以提升培訓的約束力、附加值和吸引力，增強共同富裕的內驅動力。

（作者單位系浙江省現代職業(yè)教育研究中心、金華職業(yè)技術學院）

《中國教育報》2023年06月20日第5版